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營范圍.jpg "上海公司的經(jīng)營范圍.jpg")
簡單歸類了下，目前申請人申報(bào)的經(jīng)營范圍用語主要有以下幾種不規(guī)范之處。
一是：經(jīng)營范圍過于寬泛。比如說物資銷售，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這種過于寬泛未具體化的經(jīng)營范圍用語導(dǎo)致登記人員無法判斷其是屬于前置還是后置，進(jìn)而難以判斷其是否需要申領(lǐng)相關(guān)許可證書。
二是：未參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》擬定經(jīng)營范圍。比如說，科技發(fā)展，熱工銷售，經(jīng)進(jìn)一步詢問，方知申請人主要想從事光伏技術(shù)研究，電熱器具銷售。
三是：經(jīng)營范圍表述用語概念重復(fù)、混淆。比如說食品銷售、飲料銷售，食品這個(gè)大概念里已包含了飲料這一小概念，兩者不宜并列。
四是：非營利性行為無需申領(lǐng)執(zhí)照。比如說從事所任職的企業(yè)內(nèi)部承包，這個(gè)經(jīng)營范圍有點(diǎn)拗口，如果只是管理公司內(nèi)部食堂，供應(yīng)內(nèi)部員工，沒有營利行為，那么就無需申辦執(zhí)照。
五是：要求核準(zhǔn)需要辦理前置審批的經(jīng)營范圍。曾有申請人要求直接核定“保險(xiǎn)業(yè)”的經(jīng)營范圍，并且出示了外地頒發(fā)的一份營業(yè)執(zhí)照，說是當(dāng)?shù)氐怯洸块T就直接核準(zhǔn)了此經(jīng)營范圍。根據(jù)《保險(xiǎn)法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)，須憑經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證方可向登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。我們向其解釋了相關(guān)法律法規(guī)，依照法律規(guī)定，必須先辦好前置審批手續(xù)后再來窗口辦照。
什么是經(jīng)營范圍？
百度給出的解釋是：國家允許企業(yè)法人生產(chǎn)和經(jīng)營的商品類別、品種及服務(wù)項(xiàng)目，反映企業(yè)法人業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容和生產(chǎn)經(jīng)營方向，是企業(yè)法人業(yè)務(wù)活動范圍的法律界限，體現(xiàn)企業(yè)法人民事權(quán)利能力和行為能力的核心內(nèi)容?！镀髽I(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》第三條指出：經(jīng)營范圍是企業(yè)從事經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記。
其中第四條規(guī)定，企業(yè)申請的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在申請登記前報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，憑審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、證件向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請登記。對于經(jīng)營范圍申請人如何選定，登記機(jī)關(guān)如何核定，可以說《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》已經(jīng)指明了途徑。
然而，隨著商事制度改革向縱深推進(jìn)，經(jīng)營范圍的核定已成為一件于雙方而言都不輕松的事兒。面對一些不符合要求的經(jīng)營范圍，窗口人員往往要費(fèi)盡口舌地向申請人解釋。結(jié)果是窗口人員口干舌燥，申請人還不盡滿意。
于是，出現(xiàn)了一部分“聲音”：執(zhí)照上能夠取消經(jīng)營范圍這一項(xiàng)就好了，或者所有執(zhí)照的經(jīng)營范圍都只核定為“依法須經(jīng)國家審批的項(xiàng)目，經(jīng)審批后方可經(jīng)營”。這樣申請人省事，免得增加經(jīng)營項(xiàng)目還需進(jìn)行經(jīng)營范圍變更；登記人員省事，免得要判斷經(jīng)營范圍是否是前置還是后置，節(jié)約時(shí)間，提高行政效率?？墒羌?xì)想想看，假如徹底取消了經(jīng)營范圍，那么國家將根據(jù)什么來統(tǒng)計(jì)、分析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，出臺經(jīng)濟(jì)政策，企業(yè)將根據(jù)什么來認(rèn)定自己的行業(yè)是否在減免稅費(fèi)之列，企業(yè)又將根據(jù)什么來尋覓商機(jī)和與其他企業(yè)簽訂商業(yè)合同。
可以說，假如執(zhí)照上取消了經(jīng)營范圍，那么由此引發(fā)的矛盾與不便將會大大增多。有申請人說，深圳的改革得多徹底，營業(yè)執(zhí)照上就沒有經(jīng)營范圍這一項(xiàng)。剛開始我也很疑惑，后來了解到，只要掃描營業(yè)執(zhí)照上的二維碼登陸企業(yè)信用信息平臺后，就會查詢到企業(yè)的經(jīng)營范圍。原來人家也并未取消經(jīng)營范圍，只不過是換了個(gè)地兒，公示到了外網(wǎng)上的企業(yè)信用信息平臺上去了。
所以說，現(xiàn)階段需要討論的不是要不要取消企業(yè)經(jīng)營范圍的核定問題，而是要研究如何進(jìn)一步規(guī)范有效方便快捷地核定經(jīng)營范圍的問題。
總體來說，2017版的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》注釋可謂是核定經(jīng)營范圍的“葵花寶典”，企業(yè)申請的經(jīng)營范圍絕大多數(shù)都能從中找到準(zhǔn)確規(guī)范的表述。對于如何核定經(jīng)營范圍，我局窗口的通常做法是“三步走”，先從《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》中進(jìn)行查詢，若查詢不到，則到互聯(lián)網(wǎng)上查詢依據(jù)，也無法查詢到此經(jīng)營范圍，就請申請人出具相應(yīng)的政策文件、專業(yè)文獻(xiàn)等進(jìn)行佐證。
那么，假如根據(jù)以上步驟找到了規(guī)范的經(jīng)營范圍用語表述，是否就意味著不分市場主體類型都能從事呢？那也不一定，這就需要窗口登記人員進(jìn)行進(jìn)一步判斷了。有些行業(yè)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》盡管有，但企業(yè)是不能經(jīng)營的，比如說“土地儲備管理服務(wù)”，2007年，國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行印發(fā)了《土地儲備管理辦法》，明確規(guī)定“土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位”。
還有些根據(jù)目前的法律法規(guī)，需要具有企業(yè)法人資格。還有些行業(yè)是不允許以營利為目的的，比如說房屋征收，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第五條規(guī)定，房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。以上等等要求散見于相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中，這就需要登記人員平時(shí)注重知識的積累。就登記人員而言，對于企業(yè)申報(bào)的經(jīng)營范圍要慎重對待，不可草率答復(fù)，特別是一些新興行業(yè)，在申請人講不清的情況下，要積極幫助他們查詢相關(guān)規(guī)定。
登記人員在核定經(jīng)營范圍時(shí)還需緊跟法律法規(guī)政策發(fā)展。2019年5月6日，國務(wù)院出臺了《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》，于2019年6月1日后實(shí)施?！掇k法》第六條規(guī)定，“取得報(bào)廢機(jī)動車回收資質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有企業(yè)法人資格?！眻?bào)廢機(jī)動車回收行業(yè)實(shí)施“先照后證”，企業(yè)只要申領(lǐng)此經(jīng)營范圍，登記窗口就可以直接核準(zhǔn)。國務(wù)院辦公廳出臺了《促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。這樣，這些難以核定的經(jīng)營范圍就有了明確的依據(jù)。
經(jīng)營范圍如何核定？
理想的模式莫過于在全國推行統(tǒng)一的經(jīng)營范圍用語庫，由申請人自主勾選，據(jù)悉國家總局也正在對此進(jìn)行探索，目前有不少地方正在開展有益嘗試。東莞市“銀政通”企業(yè)開辦全流程智能服務(wù)一體機(jī)于19年4月19日正式啟用，申請人只要在一體機(jī)上實(shí)行關(guān)鍵字搜索點(diǎn)選，即可搜索到擬從事的經(jīng)營范圍?？梢韵胂螅痪玫膶?，經(jīng)營范圍如何核定將不再是個(gè)困擾申請人和窗口人員雙方的事兒了。
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