2月25日是春節(jié)后第一個工作日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)掌管舉行國務(wù)院常務(wù)會議，送上羊年春節(jié)大禮包。會議以為，應(yīng)對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，活躍的財政方針有必要加力增效。會議確認(rèn)進(jìn)一步減稅降費(fèi)辦法、支撐小微企業(yè)開展和創(chuàng)業(yè)立異，部署加快嚴(yán)重水利工程建造、以公共產(chǎn)品出資促進(jìn)穩(wěn)增加調(diào)結(jié)構(gòu)。專家以為，年后的首個國務(wù)院常務(wù)會開釋出活躍財政方針將經(jīng)過一系列“組合拳”加力提效的信號。
       利好減稅降費(fèi)為企業(yè)松綁
       會議確認(rèn)，在前期國家已**一系列優(yōu)惠方針基礎(chǔ)上，持續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)立異的減稅降費(fèi)力度。從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠方針的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)交稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴(kuò)展到20萬元以內(nèi)(含20萬元)，并按20%的稅率交納企業(yè)所得稅，助力小微企業(yè)趕快成長。
       “減稅降費(fèi)，特別是對小微企業(yè)施行‘精準(zhǔn)減稅’，自身便是活躍的財政方針。并且，這也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)?！崩羁藦?qiáng)指出。
       李克強(qiáng)說，曩昔咱們講活躍的財政方針，傳統(tǒng)思路便是擴(kuò)展財政赤字，拿出錢來搞出資，這些辦法當(dāng)然仍是需求。但有必要清晰，要讓活躍的財政方針愈加有用，有必要在“給小微企業(yè)減負(fù)”方面做好文章！
       針對這一行動，財政部財科所研究員王澤彩承受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表明，小微企業(yè)承載著80%的工作人員，決策者經(jīng)過減稅，為小微企業(yè)營建愈加寬松的開展軟環(huán)境。新一屆政府展開了多輪批閱權(quán)限下放，多伴隨著減稅、清費(fèi)。
       會議還指出，從2015年4月1日起，將現(xiàn)已試點(diǎn)的個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技能發(fā)明效果等非錢銀性財物進(jìn)行出資的實(shí)踐收益，由一次性交稅改為分期交稅的優(yōu)惠方針推廣到全國，以激起民間個人出資生機(jī)。對此專家以為，非錢銀性財物出資一次性交稅改為分期交稅的優(yōu)惠方針，有利于推動新一輪國企變革，更好發(fā)揮稅收方針的效應(yīng)。
       除了稅收優(yōu)惠方針外，會議還大力推進(jìn)降費(fèi)，發(fā)揮活躍財政方針效果。會議規(guī)則，將賦閑保險費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)則的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費(fèi)詳細(xì)比例由各地在充分考慮進(jìn)步賦閑保險待遇、促進(jìn)賦閑人員再工作、執(zhí)行賦閑保險穩(wěn)崗補(bǔ)助方針等因素的基礎(chǔ)上確認(rèn)。初步測算，僅這一減費(fèi)辦法每年將減輕企業(yè)和職工擔(dān)負(fù)400多億元。
       “這一辦法契合當(dāng)時應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、保障工作的要求，對企業(yè)更是極大的支撐，是一個大‘利好’！”李克強(qiáng)說，“各部委都要‘挖’一下，看還有哪些可為企業(yè)‘減負(fù)’的潛力，能不能再多想些辦法？”
       專家表明，經(jīng)過對費(fèi)率的調(diào)整，減輕了職工和企業(yè)的擔(dān)負(fù)，這也就意味著會添加企業(yè)利潤，進(jìn)步職工收入水平。
       著力執(zhí)行項(xiàng)目資金拉動出資
       多位承受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家表明，此次國務(wù)院常務(wù)會議的內(nèi)容是2015年活躍財政方針的詳細(xì)表現(xiàn)，一方面是減稅清費(fèi)，另一方面便是添加開銷。
       在添加開銷方面，會議要求推進(jìn)嚴(yán)重工程建造，確保資金下達(dá)。會議指出，上一年以來，有關(guān)部門和地方按照國務(wù)院加大公共產(chǎn)品供應(yīng)的部署，加快推進(jìn)嚴(yán)重水利工程建造，目前納入規(guī)劃的172項(xiàng)嚴(yán)重水利工程，57項(xiàng)已開工建造，27項(xiàng)擬于本年內(nèi)開工，其余的要抓住前期工作，條件成熟的應(yīng)盡早開工。這些項(xiàng)目主要集中在中西部地區(qū)，觸及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊管理、新建大型灌區(qū)等。加快建造這些嚴(yán)重工程事關(guān)民生福祉，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展，對當(dāng)時穩(wěn)增加也有重要意義。
       會議著重，一要執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，加快項(xiàng)目批閱和資金下達(dá)，力求本年7月底前完結(jié)新開工項(xiàng)意圖可研批閱，中心財政用于續(xù)建項(xiàng)意圖專項(xiàng)資金5月底前悉數(shù)下達(dá)，中心預(yù)算內(nèi)水利出資6月底前下達(dá)90%以上。二要發(fā)揮開發(fā)性金融效果，經(jīng)過專項(xiàng)過橋借款等方法，為地方開展水利建造供應(yīng)過渡性資金支撐。地方政府也可經(jīng)過調(diào)整開銷結(jié)構(gòu)籌集建造資金。三要用變革的辦法，經(jīng)過財政貼息或其他市場化融資渠道，鼓勵社會資本參加嚴(yán)重水利工程建造。四要對相關(guān)省份和重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)察、掛牌督辦，進(jìn)展嚴(yán)重滯后的要及時調(diào)整出資方案和資金預(yù)算，并督促整改、相應(yīng)問責(zé)。使嚴(yán)重水利工程建造按期保質(zhì)順利推進(jìn)，更好發(fā)揮促開展、惠民生的效益。
       對此，專家表明，加大水利出資，表現(xiàn)出財政方針定向發(fā)力的特色，“不是撒胡椒面”。在穩(wěn)增加壓力仍存，在棚改、鐵路均趨飽和的情況下，作為出資重要抓手的水利工程加碼態(tài)勢顯著。水利建造能夠拉動有用出資，促進(jìn)工作和農(nóng)民增收，帶動相關(guān)工業(yè)，發(fā)揮穩(wěn)增加的關(guān)鍵效果。
       中國國際工程咨詢公司農(nóng)林水部處長黃聲鏗在承受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，大型水利工程的工期一般都需求數(shù)年時間，這個特色決定了它的效益發(fā)生是長效性的，不會一蹴而就。而隨著國家對水利工程開展力度的加大，其回報率會出現(xiàn)遞減狀態(tài)，加上水利在國民經(jīng)濟(jì)中的占比十分小，所以從微觀來說，加大水利工程建造對經(jīng)濟(jì)的影響仍是有限的，所以不能急功近利，不要指望一開始就能撬動多少出資，或是對穩(wěn)增加發(fā)揮“短平快”的效果?？墒?，也不能單純從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來衡量加大水利工程建造的意義，究竟水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施具有特殊性，對糧食安全等許多嚴(yán)重國家民生戰(zhàn)略有活躍的影響。
       有券商研報剖析稱，“十二五”期間我國水利出資規(guī)模將到達(dá)1.8萬億元，相對“十一五”期間增加156%，年均復(fù)合增加20.7%，水利行業(yè)出資增速將在近期內(nèi)到達(dá)高峰。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)算，水利開展“十三五”規(guī)劃的出資規(guī)模同比增速有望超過20%。
       預(yù)期活躍財政方針或?qū)⒓哟a
       在王澤彩看來，這次會議的減稅降費(fèi)增支等行動，在成系統(tǒng)的一套制度安排中發(fā)揮著承上啟下的效果，未來活躍的財政方針應(yīng)該會進(jìn)一步發(fā)力提效?！爱?dāng)下中國經(jīng)濟(jì)增速面臨下行風(fēng)險，為激起小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)活躍性，要給其一個繳費(fèi)少、不繳費(fèi)的心理預(yù)期，激起創(chuàng)業(yè)激動，按捺經(jīng)濟(jì)下滑。經(jīng)過發(fā)揮活躍財政方針的效果，防備出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！?/span>
       會議以為，應(yīng)對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，活躍的財政方針有必要加力增效。要堅(jiān)持立異微觀調(diào)控思路和方法，圍繞以群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾立異打造新引擎，以擴(kuò)展公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)改造傳統(tǒng)引擎，加強(qiáng)定向調(diào)控，加大財稅方針支撐力度。
       王澤彩告知記者：“之所以談群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾立異。從外部環(huán)境看，除美國外整個國際經(jīng)濟(jì)形勢都不好，從中國內(nèi)部環(huán)境看，東北三省等多個省份經(jīng)濟(jì)呈下滑形勢。春節(jié)后第一個國務(wù)院常務(wù)會經(jīng)過著重活躍的財政方針要加力增效，意圖便是穩(wěn)增加。經(jīng)過建立全方位綜合性財政方針系統(tǒng)，設(shè)幾道關(guān)口防備經(jīng)濟(jì)下滑。
       多位微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家以為，在微觀經(jīng)濟(jì)形勢不達(dá)觀的情況下，錢銀方針一再發(fā)力、放出大招，成效還待查驗(yàn)，而與錢銀方針比肩的財政方針未來或?qū)l(fā)揮更大效果，社會對“活躍的財政方針更有力度”抱以更高預(yù)期。
       “在曩昔一段時間以來，錢銀方針在調(diào)結(jié)構(gòu)方面做出很多努力。年頭提出要下降融資本錢，央行[微博]兩次進(jìn)行定向降準(zhǔn)，此后又推出了MLF(中期假貸便當(dāng))和SLF(短期假貸便當(dāng))，共計(jì)8000億元規(guī)模，再加上國家開發(fā)銀行推出的一萬億元的PSL(典當(dāng)彌補(bǔ)借款)，流動性開釋現(xiàn)已不小，可是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資本錢下降并不顯著。”匯豐銀行中國微觀剖析師馬曉萍表明。
       上一年11月央行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)***借款和存款基準(zhǔn)利率，市場人士以為，要想大幅度下降企業(yè)融資本錢，還有待于往后進(jìn)一步的降息、降準(zhǔn)行動。在此布景下，更多社會輿論以為，作為總量調(diào)理工具的錢銀方針假如要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控，可發(fā)揮效果的空間比較有限，就需求財政方針發(fā)揮更大效果，而此次會議似乎開釋出一個信號：活躍財政方針將不斷加碼。